> 根據市委統一部署，2023年3月17日至6月16日，市委第二巡察組對中共韶關市城投集團委員會（以下簡稱“市城投集團黨委”）開展了巡察。8月14日，市委巡察組向市城投集團黨委反饋了巡察意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定，現將巡察集中整改進展情況予以公布。
一、以政治建設為統領，把巡察整改作為重大政治任務抓緊抓實
（一）提高政治站位，統一思想認識。市城投集團黨委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于巡視工作重要論述和視察廣東重要講話、重要指示精神，切實把做好巡察整改工作作為堅持“兩個確立”、做到“兩個維護”的具體行動。巡察反饋會后，第一時間召開黨委會議和經營班子會議，專題研究部署整改工作，成立巡察整改工作領導小組，從嚴從實推進巡察整改工作。及時召開巡察整改專題民主生活會，認真查擺問題、深刻剖析原因、明確整改方向，進一步打牢做好巡察整改工作的思想基礎。
（二）強化組織領導，細化工作分工。集團“一把手”堅決履行第一責任人責任，對巡察整改負總責。其他班子成員按照“一崗雙責”要求，帶頭抓好整改，履行好分管領域的第一責任人責任，對分管領域整改事項認真研究、推動落實，共同擔負起巡察整改主體責任。明確每項問題整改的牽頭領導，建立問題清單、任務清單、責任清單，明確整改責任、整改任務和整改時限，確保條條整改、件件落實。
（三）加強督查督辦，確保取得實效。巡察整改期間，建立“巡察整改每周一報”工作機制，各責任部門（公司）每周更新一次整改工作臺賬，巡察整改工作領導小組強化提醒督辦工作，根據每項問題對應的整改時限要求，督促相關部門（公司）按照時間節點要求高質量做好整改工作，做到全程跟蹤。同時，堅持全面整改和重點整改相結合，逐條對照反饋意見深刻剖析、精準發力，嚴格建章立制，注重舉一反三，整改期間先后制定和完善各類制度12項，通過建立“長久立”的機制，確保各項工作常態長效。
二、盯住巡察反饋指出的問題，逐條逐項真改實改，巡察整改工作取得階段性成效
第一方面問題，聚焦貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署情況
（一）學習貫徹落實習近平總書記關于國有企業改革發展的重要論述不夠到位，推動深化改革、高質量發展有不足
1.針對學習黨的二十大精神不夠全面、針對性不強問題。一是強化領導班子的理論學習，深入開展主題研討，持續認真貫徹落實“第一議題”制度，在集團黨委會、經營班子會認真學習黨的二十大報告中關于國資國企改革有關要求和習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設重要論述精神，召開黨委理論學習中心組擴大會議，集團經營班子成員結合分管領域，圍繞集團改革發展實際深入交流發言，不斷強化領導干部真抓實干精神。二是深化基層黨支部對黨的二十大精神的學習，不斷加強對基層黨支部的指導和監督，各基層黨支部結合各自業務工作，組織召開學習黨的二十大精神研討會議，推動全體黨員理論學習與業務工作雙提升，同時，把基層黨組織落實“第一議題”制度的情況納入黨建考核范圍，強化基層黨支部日常工作的監督和指導。
2.針對貫徹落實習近平總書記關于“國有企業要激發內生動力，在競爭中增強實力”的重要論述不夠到位，離做強做優做大的要求還有一定差距問題。一是加強資產管理，優化資產結構，壓縮管理層級，通過清查、梳理、分析無收益資產情況，加快盤活閑置、低效資產，降低無收益資產占比，通過清退“三無”空殼公司，減少集團公司管理層級，通過處置管理難度大、收益低的資產，收回資金，形成收益。二是對于市場化自營項目做加法，對于存量政府投資項目做減法，結合集團可利用資源情況和自身優勢等，做大做強現有自主經營的業務板塊，推進相關項目，啟動相關項目商鋪公開招租工作，完善已投入使用項目的竣工驗收、結算和移交手續。
3.針對貫徹落實習近平總書記關于“實現國有資產保值增值”的重要論述不夠到位，盤活閑置資產辦法不多、效果不夠明顯問題。開展閑置、低效資產盤活專項行動，通過召開城投集團閑置、低效資產盤活工作專題會議，全面掌握集團閑置、低效資產情況，有關下屬子公司根據資產情況制定盤活方案，定期報送盤活進展，將資產盤活處置工作列入相關部門或公司的績效考核指標，發揮考核“指揮棒”作用。
（二）落實上級決策部署有差距，圍繞目標定位抓工作的辦法和韌勁有待加強
1.針對部分重點項目推進緩慢問題。一是針對相關基礎設施建設項目推進緩慢的問題，有關下屬公司加強與各相關方的溝通與協調，從該項目中吸取教訓、舉一反三，加強對自營項目的管理，對進度滯后的項目進行分解，倒排工期計劃，定期檢查項目進度，加強對項目進度的把控，確保項目順利推進。二是針對相關項目進度滯后問題，通過成立專項工作組、每周定期召開工作例會、每月召開進度管理教育及安全培訓會、增派施工班組等措施，加速推動項目，目前正式投入運營。
2.針對基金項目助力本地產業發展作用不明顯問題。積極開拓基金投資項目，根據韶關市大數據產業的戰略部署，尋找大數據項目意向合作伙伴。
3.針對對控股公司監管不夠到位問題。一是修訂完善集團合規管理制度，新增合規文化、信息化建設和監督問責等內容。二是落實相關公司議案意見報告請示工作要求，推動提名委派相關公司負責人等相關工作。
4.針對落實國有企業工資決定機制改革要求有偏差問題。一是嚴格落實國有企業工資決定機制改革要求，完善集團各企業的工資總額核算原則，強化工資總額和經濟效益聯動指標掛鉤的決定機制，合理確定集團各企業的年度工資總額。二是建立和完善以業績為導向的薪酬激勵機制及與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法，切實把職工薪酬與經濟效益掛鉤。
（三）主動防范化解風險意識不強，經營風險隱患較多
1.針對面臨巨額國有資金重大損失風險問題。一是下屬相關公司轉變經營管理模式，實質性參與到施工建設的各個環節中，加強項目內控管理，全過程控制項目成本，嚴控工程各項成本支出。二是針對未收回工程款問題，及時成立催款專班追回工程款。同時，集團在各公司開展未收回工程款全面自查工作，督促各公司結合實際情況開展催收款工作。
2.針對基金項目重投入輕監管問題較突出問題。下屬相關公司加快項目推進并做好存量基金的風險防范化解工作，及時收集聽取基金管理人匯報，定期分析并向上級部門報告基金運營情況。
3.針對債務結構不合理、違約風險較大問題。一是增加中長期貸款比重，短期借款占比持續下降。二是控制融資規模合理增長，保證資產負債率水平控制在基準線以下。三是梳理企業當前經營情況及債務管理風險，形成集團運行情況及債務風險報告，并針對風險提出具體的化解措施。四是構建“借用還”循環機制，短期內通過貸款增加企業資金，增強流動性。
4.針對安全生產責任壓得不實問題。一是圍繞法律法規、安全生產職責、典型事故案例、安全生產和消防安全知識等內容開展安全教育培訓。二是對各公司開展季度安全督導檢查，發出安全提醒，督促整改事故隱患。三是壓實建設（代建）單位和施工單位安全生產責任，針對腳手架、模板、塔吊等重點部位開展事故隱患檢查。
第二方面問題，聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風情況
（一）工作作風不夠扎實，總部機關化問題依然存在
1.針對總部去機關化成效不夠明顯問題。一是集團各部門分別前往各公司調研，結合部門工作職責和自身存在方面的問題逐一提出服務措施、出具調研報告，并按照調研報告開展有關落實工作。二是開通云之家“吐個槽”平臺，各公司可直接在平臺匿名反映意見建議，平臺管理員及時進行處理并在平臺上向反映人反饋處理情況。三是嚴格落實《關于開展韶關城投集團“總部機關化”問題專項整改的工作方案》，對照《問題整改任務分解臺賬》明確責任分工，逐一做好整改落實工作，進一步推動集團瘦身健體提質增效。
2.針對審核把關不夠嚴實問題。一是嚴格執行《國有企業、上市公司選聘會計師事務所管理辦法》有關要求，對同一會計師事務所連續聘任不超過8年。二是持續關注行業動態，通過財政部、行業協會等機構的官方網站查詢會計師事務所的處罰情況，并對查詢記錄截圖存檔。
3.針對“文山”現象有所抬頭問題。嚴格審核集團各部門及各公司發文的必要性與發文范圍，對上報市政府和市國資委的請示、內部印發的制度及函件等進行發文編號，做到嚴格控制發文數量。
（二）攻堅克難精神有所欠缺，為民情懷樹得不夠牢固
1.針對破解歷史遺留問題主動性欠缺問題。及時梳理集團歷史遺留問題，建立歷史遺留問題清單臺賬，通過召開專題會議研究、積極與相關部門通過電話溝通、現場調研、上報請示等方式逐項突破，形成各項歷史遺留問題工作報告，目前取得一定進展。
2.針對對群眾急難愁盼問題解決不夠及時到位問題。針對市民投訴路燈不亮問題，下屬相關公司根據民生關注程度分輕重緩急，制定工作計劃，逐個工程整改、完善。同時，對市民投訴的問題及時提出解決措施并向投訴市民做好各項解釋工作，每季度收集市民訴求多并頻繁投訴的問題形成工作臺賬并進行分析研究。
3.針對損害群眾利益事件偶有發生問題。針對村民因洪災財產受損問題，集團通過合法依規的捐助路徑進行定向捐贈，幫助相關村委和群眾完成災后重建。同時，對群眾周邊的項目加強現場管理，一方面加強攔污柵垃圾清理工作，另一方面對安全警示牌進行修復加固，同時加強汛期攔污柵值班值守工作。
（三）對下屬公司監管不夠有力，工程建設、項目采購領域問題較多
1.針對對下屬公司投資決策監管不夠到位問題。一是完善集團投資管理制度，修訂《韶關市城市投資發展集團有限公司投資管理制度匯編》，要求各投資項目按規定進行盡職調查、可研論證等，對多個擬投資項目組織投資評審委員會評審。二是加強投資全過程管理，建立健全事前、事中、事后風控機制和考核機制，有針對性地對已投資項目開展調研走訪，及時梳理排查風險點，針對個別子公司投資的項目不夠科學合理的情況，做到及時止損，同時，要求各公司嚴格執行“三重一大”、投資管理制度匯編等有關制度，規范投資決策流程。
2.針對招投標領域問題多發問題。一是組織招投標工作業務骨干開展業務培訓，學習《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》和韶關招標示范文本，增強招投標工作風險意識。二是修訂《韶關城投集團建設項目自行招標管理實施細則》，規范各公司建設項目自行招標工作流程。三是對各公司項目招標文件合規情況進行排查，加強對建設項目招標文件審核工作，并對招標過程進行監督指導。
3.針對物資采購領域存在廉潔風險問題。一是各公司對于2019年至今的涉及金額10萬元以上的非工程類采購決策流程開展自查工作，建立問題整改工作臺賬。二是集團企業管理部對各子公司非工程類采購流程開展核查工作，發現個別子公司存在比價不規范、通過會議議定續簽合同、補充協議簽訂不規范的問題，并對相關責任人進行集體談話，要求嚴抓合同流程，加強合同審核，完善決策流程，保證合法合規。
（四）執行財經紀律不夠嚴格，落實有關制度規定不到位
1.針對大額資金存放不規范問題。修訂完善《韶關城投集團資金管理總則》，對提升資金運作效益管理章節進一步細化，并優化流程，增強可執行性，落實未來大額資金競爭性存放制度要求，經排查，在巡察整改之后，均按照制度落實大額資金競爭性存放。
2.針對對下屬公司商務接待監管不夠到位問題。一是對未嚴格執行接待管理辦法的有關人員及時批評教育，組織相關人員進行談話、批評教育及作出書面檢查，責令違反報銷規定的相關人員退回報銷費用。二是針對違反接待管理辦法事件進行舉一反三，對各公司商務接待情況開展排查，對排查問題，要求有關公司立行立改。同時，根據本次排查情況有針對性地開展培訓，規范集團各部門及各公司的商務接待行為。
3.針對違規報銷汽車違章罰款問題。責令相關人員退回違章罰款，針對該項問題對各公司開展車輛管理工作排查，對排查出的車輛管理及費用報銷流程中不規范的問題，要求有關子公司立行立改。同時，針對存在問題開展業務培訓，切實增強各公司規范用車意識。
第三方面問題，聚焦基層黨組織建設情況
（一）履行黨的建設主體責任不夠到位，黨建工作存在薄弱環節
1.針對履行黨內法規執行責任制不夠到位問題。認真學習貫徹《中國共產黨黨內法規執行責任制規定（試行）》，將黨內法規納入黨員干部教育培訓的重要內容，把黨員領導干部和黨員職工履行執規責任情況，納入黨建工作考核范圍，提高黨內法規執行力，推動黨內法規全面深入實施。
2.針對意識形態工作責任制落實有不足問題。將“意識形態工作”納入集團領導班子及各公司領導班子分工，堅持把意識形態工作作為黨的建設重要內容，納入黨建工作考核范圍，加強維護網絡意識形態安全，修訂完善《韶關市城市投資發展集團有限公司網絡安全管理制度》，落實集團門戶網站及信息系統運維管理制度，定期組織網絡維保單位工作人員進行網絡安全專項檢查，確保網絡安全監管到位，不斷加強意識形態陣地管理。
3.針對推動控股公司黨建工作不夠有力問題。落實黨組織在公司治理結構中的法定地位，把黨建工作的基本要求寫入控股公司章程，在集團領導班子及各公司領導班子分工中明確“黨建工作”分工情況。同時，推動黨建與業務深度融合，積極參與市國資系統2023年“五強五化”國企示范黨組織創建活動，認真開展紀律教育月系列學習活動，不斷壓實黨委管黨治黨政治責任，把各公司的黨建工作納入考核，將“軟指標”變為“硬約束”，不斷加強各公司黨的建設。
（二）執行新時代黨的組織路線有差距，選人用人工作群眾認可度不高
1.針對干部選拔任用工作不嚴不實問題。全面梳理集團本部中層管理人員、二級子公司班子成員崗位設置及任用情況，根據工作需要及時調整有關干部。同時，組織相關業務人員集中學習干部選拔任用有關工作條例，強化在干部選拔任用工作中嚴格執行工作程序、嚴格做好干部考察等意識。
2.針對執行干部選拔任用規定不夠嚴格問題。為落實干部任職回避規定，及時調整有關領導班子分工，并對照上級有關單位關于開展執行任職回避制度不嚴問題專項整治工作的要求，再次全面梳理核查集團在職中層及以上領導干部近親屬任職回避情況，未發現有領導干部不符合任職回避規定的情況。
3.針對激勵干部干事創業、擔當作為不夠問題。一是以機制改革激發活力，建立“干部能上能下、員工能進能出、收入能增能減”機制、經理層任期制和契約化管理等現代經營責任機制，及時完成經營管理干部的聘任協議和經營業績責任書簽訂工作。二是加大干部培養力度，暢通多向交流渠道，印發《韶關城投集團人才培養實施方案》，建立集團本部與下屬企業員工常態化交流和輪崗機制，推行干部多崗位輪崗鍛煉。三是加強干部隊伍建設，多措并舉選拔人才，印發執行《韶關城投集團干部競爭上崗工作規程》《韶關城投集團干部選拔任用管理辦法（第二次修訂）》，規范集團內部干部選拔任用工作。四是進一步完善后備人才庫，推薦符合入庫條件的各類優秀人才報上級黨委，并在后續的干部選拔任用工作中作為后備人選儲備。
（三）管黨治黨政治責任落實不夠到位，監督管理工作抓得不緊不實
1.針對集團紀委履職乏力問題。一是強化對重點投資建設項目跟蹤監督，加強對項目負責人及其他關鍵崗位的監督，對多名干部職工開展廉潔談話提醒。二是開展集團重大項目的決策和審批程序突出問題專項整治工作，自查自糾在“三重一大”決策流程方面存在的問題，開展專項審計工作，強化審計對工程項目和投資領域的專項監督。三是建立健全紀檢監察、審計、監事會互通情況的機制，組織召開監事工作會議，對集團重點領域關鍵環節實行聯動監督。四是精準把握運用“四種形態”，對相關人員開展談話提醒、批評教育，對存在問題的有關子公司下發整改意見并督促整改，對查處的違規行為在全集團范圍內進行通報。五是制定集團職工懲處管理辦法，在干部選拔任用、接待管理、工程項目管理、招投標管理、合同管理、物資采購、銷售管理等關鍵環節規范職工行為，對職工違規違紀違法行為的處理提供指引。
2.針對國有企業廉潔從業要求落實不夠到位問題。一是增強國有企業領導人員廉潔自律意識，組織全體中層及以上干部簽訂廉潔自律承諾書。二是根據中央、省、市關于國有企業領導人員廉潔從業相關規定，結合集團實際，建立《韶關市城市投資發展集團有限公司貫徹執行〈國有企業領導人員廉潔從業若干規定〉實施細則》，進一步規范集團下屬全資、控股子公司領導人員廉潔從業行為。三是全面排查把廉潔從業寫入公司章程的情況，全部子公司按照要求，將廉潔從業內容寫進公司章程。四是排查廉潔風險點，完成新變動重點崗位人員廉政風險點排查工作，針對變動后不同崗位存在的潛在風險劃分廉政風險等級，并制定相應的防范措施。
3.針對內部監督管理不夠嚴實問題。一是針對個別公司班子會議記錄缺失問題，集團黨委對相關干部進行提醒談話，要求其加強內部管理，確保每次公司班子會議的決策討論情況能有清晰、規范、完整的“第一手”記錄。二是完善修訂《韶關城投集團班子會、司務會及專題工作會議管理制度》，進一步規范各公司會務管理，對各公司開展班子會議記錄檢查工作，要求各公司做好項目決策事項的會議記錄。
第四方面問題，聚焦對巡察、審計發現問題和主題教育檢視問題等整改落實情況
集團黨委對巡察整改重視程度不夠，久久為功抓整改的韌勁不足，導致有的問題整改不徹底、成效不明顯
1.針對整改不徹底問題。全面排查二級、三級全資控股子公司黨建工作寫入公司章程的情況，經排查，無黨建內容的僅有一家三級子公司，目前該公司章程已加入黨建內容。
2.針對持續整改用力不足問題。根據集團領導崗位調整情況，及時調整防范化解風險領導小組成員，召開防范化解重大風險專題會議，持續跟進重大風險、高風險事項情況，及時更新工程項目管理風險、經營及市場風險、財務風險和法律風險等方面的處置情況。
三、下一步工作計劃
（一）全面加強黨的政治建設。始終把黨的政治建設擺在首位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決貫徹落實好習近平總書記關于堅持黨對國有企業的領導重要思想，旗幟鮮明講政治，不斷推動全面從嚴治黨，為實現集團高質量發展提供堅強政治保障。
（二）持續抓好整改落實。鍥而不舍地抓好整改任務落實，堅持目標不變、力度不減，盯緊巡察反饋問題不放松，對巡察整改工作緊抓不放，確保所有整改事項不錯漏、見底清零，高標準、高質量全面完成整改任務。
（三）著力構建長效機制。市城投集團黨委將以巡察整改落實工作為契機，從深化改革、健全制度、加強監管等層面探索研究解決思路和有效路徑，推動從根本上解決問題，建立健全務實管用的常態化、長效化機制。鞏固好整改成果，以深度整改促進深化改革，讓集團發展立得住走得穩行得遠，以實際行動為我市實施“三大戰略”、開展“六大行動”、推動“三大提升”作出新的國有企業貢獻。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話：0751-8110821；電子郵箱：[email protected]；郵政信箱：韶關市武江區濱江路69號城投商務大廈東塔；郵政編碼：512026。
中共韶關市城投集團委員會
2024年6月7日
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